深度｜2021：埃及经济能否续写“一枝独秀”?
发布时间：
2021-01-07 00:00
深度｜2021：埃及经济能否续写“一枝独秀”?
来源：中央电视台新闻中心新媒体官方帐号
记者：刘素云/吴爱民/米春泽/刘冰清
2020年，埃及经济不可避免地受到疫情冲击。然而，世界银行、国际货币基金组织等权威机构发布的报告均显示，埃及是中东和北非地区唯一实现正增长的经济体。埃及经济能在逆势中“一枝独秀”，得益于较好地平衡了经济活动与防疫的关系，而前几年实施的经济结构性改革也增强了埃及经济抵御风险的能力。2021年，埃及经济保增长还面临哪些困难和挑战？
亮眼的统计数据
2020年，在全球经济遭遇新冠疫情冲击的背景下，埃及经济却交出了一份令人满意的成绩单。
2020年10月，国际货币基金组织发布了《中东和中亚地区经济展望》的报告。报告称，埃及有望将成为2020年中东和北非地区唯一实现经济正增长的国家。该机构当时发布的预测数据显示，埃及2020年的国内生产总值增长率预计为3.5%。
同期，世界银行也做出了类似预测，称埃及预计在2020年保持经济正增长，增长率为3.6％。
不少国际机构也普遍看好埃及经济发展前景。惠誉评级将埃及的长期外国货币发行人违约评级（IDR）维持在“B+”，且认为埃及前景稳定。摩根大通表示：“在全球经济最困难的时期之一，埃及维持了标准普尔、穆迪和惠誉这三个国际评估机构的信心。”
国际货币基金组织的报告进一步解释说：“即使在疫情危机期间，埃及经济也超出了预期”。“在政府有效的危机管理支持下，所采取的遏制疫情的措施以及强有力的政策方案，减轻了危机带来的影响。”
国际货币基金组织基金组织（IMF）总部
对于来自各方的褒奖，埃及媒体轮番报道，总统塞西在一次内阁会议，也对此表示“高兴和满意”。
时至年终，埃及政府也公布了一系列令人乐观的统计数字，为2020年画上了完满的句号。
走好经济与防疫的平衡木
2020年，各国都小心翼翼地在经济与防疫之间走平衡木。对于人口过亿、经济基础薄弱、许多人仍然靠日工资过活的埃及来说，更不敢有丝毫的偏差。
防疫方面，埃及基本采取了灵活适度的防疫政策。自2月中旬疫情伊始，埃及便小心慢踱，不断对外放出信号试探民意。政府从正面强调埃及经济韧性足以抵御疫情冲击，呼吁民众保持乐观；经济及医学专家则在防疫倦怠期适时出现，遍数消极防疫的危险后果，强化防疫意识。埃及议会还在4月通过《紧急状态法》多项修正案，赋予总统和政府部门在紧急状态下关闭学校、禁止公共和私人集会、禁止出口特定商品、限制贸易等权力。埃及央行更是 “大手笔”下拨1000亿埃磅用于全面疫情防控计划。
然而，防疫封禁措施对民生的影响随即浮出水面。埃及计划与经济发展部6月发布报告称，上半年埃及已有近82.4万人失业，通货膨胀率未能控制在预期。在此情况下，埃及政府大胆打出恢复国际航线、放宽优惠政策吸引游客的“组合拳”，刺激旅游业复苏。根据埃及旅游和文物部在8月底的统计，自7月1日埃及恢复国际航班以来，赫尔格达、沙姆沙伊赫和马特鲁等埃及海滨旅游胜地两个月累计接待超过12万名外国游客。
2020年6月中旬，埃及民航部长马纳尔宣布，自7月1日起，埃及将逐步恢复国际航班
以6月20日单日新增确诊病例1774例的峰值为拐点，埃及日增病例数在随后的三个月内（至9月初）逐渐降至200例以下。而下半年防疫形势的积极向好直接推动了当地复工复产进程的加速。8月，中埃苏伊士运河经贸区已有96家企业全面复工复产；埃及人力资源部9月向近40万名工人提供了6.98亿埃镑的紧急援助以扶持就业；埃及卫生部此前宣布实施的“新冠疫情三阶段防控计划”也步入“宽松持续”的第三阶段。
与此同时，吸引外部投资回归也一直是埃及政府2020年的要务。9月，埃及财政部颁布了新的关税修正案，旨在鼓励本地制造业发展，增加在埃投资，促进就业，提高埃及生产能力和扩大出口。
在经历了防疫前期的重重压力后，埃及最终抓住了保民生的主线，守住了不消极防疫的底线，在一些国家大谈“封锁悖论”之时，埃及则在“经济与防疫的平衡木”上排除杂念，全力以赴。
埃及经济何以抵御风险？
作为中东北非地区开放型市场经济的代表，埃及四大支柱产业石油、旅游、苏伊士运河和侨汇均受到疫情不同程度的冲击。
然而，埃及经济何以能够抵御风险，实现正增长？凭的正是其经济韧性。
面对人口增长过快、水资源短缺、经济增长缓慢、公共债务增加、国际收支状况恶化和外汇严重短缺等问题，塞西政府近年来出台了一系列刺激经济增长的措施，并在2016年出台了被称为“可持续发展战略”的“2030愿景”规划。
2016年5月25日，塞西总统宣布“埃及2030愿景”战略，目标在2030年将埃及GDP提升至12%，财政赤字降低到2.28%
如果说，“2030愿景”描绘了埃及未来发展的路线图，那么2016年埃及与国际货币基金组织达成的贷款协议，则是直接将埃及在改革的道路上向前猛推了一把。
国际货币基金组织当时同意向埃及提供120亿美元贷款，条件是埃及必须实施广泛的结构性经济改革，促进包容性增长。国际货币基金组织将其称之为改变埃及经济的“机遇”。这一协议，最终倒逼埃及于2016年11月开始实施改革计划。
福兮？祸兮？
埃及经历了改革的阵痛：浮动汇率导致埃及本国货币大幅贬值，燃料补贴削减措施导致燃油价格上涨了16-30％，2017年通货膨胀率达30%……
然而，正是自2016年以来实施的一系列经济改革措施，使得埃及经济部分摆脱了对传统产业的依赖，增强了经济自身的韧性；而正是这种韧性，增强了埃及在疫情来袭时的应对能力。
埃及金字塔在线网站在一篇年终经济报道中分析说：“尽管国际货币基金组织支持的经济改革计划自2016年推出以来对埃及产生了严重影响，但它同时也提供了一个缓冲，使埃及能够以最小的损失来消化这场疫情大流行给经济带来的冲击。”
对此，埃及政府也不讳言。埃及计划和经济发展部长哈拉·赛义德曾表示：埃及经济能够抵御疫情风险，很大程度上得益于实现了经济结构的多样性。
根据埃及计划和经济发展部的统计，在2019至2020财年，埃及的批发和零售贸易、工业、农业、房地产、建筑业、运输和仓储业等多个行业都实现了不同程度的增长。
如今，苏伊士运河经济带，新行政首都中央商务区，全国高速公路网，正在成为除金字塔之外，埃及经济的新名片。
增长是否可持续？
在这次人类与病毒的遭遇战中，各国要拼的究竟是什么？
2020年12月，权威机构世界经济论坛发布年度旗舰报告《全球竞争力》报告。报告引用了对商界领袖的一项调查，强调以下因素在实现经济复苏中的重要作用：经济数字化、治理与规划能力、社会安全网与稳健的金融、卫生系统应对危机的能力。
如果以此为参照来分析2021年的埃及经济，可以说任重而道远。
目前，埃及还处于工业化和现代化初级阶段，数字化又扑面而来，二者同步推进，对于工业基础和研发能力薄弱的埃及来说，是巨大的挑战。近年来，埃及政府为跟上全球数字化的步伐做出了积极努力，启动了“数字埃及”计划，致力于打造“数字城市”，建设“数字政府”公共服务平台，全国一半人口接入了互联网。然而，数字经济作为一种全新的经济业态，对基础设施、人才等都提出了全新的要求，埃及在这些方面还有很大的提升空间。
再比如，疫情导致埃及外汇储备急剧下降。2020年，埃及借助国际货币基金组织的贷款、发行主权债券等方式获得了外部资金支持，才得以度过危机。如果疫情持续，埃及脆弱的金融系统是否有能力应对？
2020年，新冠肺炎疫情导致埃及外汇储备急剧下降，图为首都开罗市区的一处钱庄
还有，新冠病毒仍在全球肆虐，埃及自去年12月起也迎来了第二波疫情高峰，其来势汹汹的势头也在挑战埃及脆弱的医疗卫生系统。
世界银行在关于埃及经济的评估报告中指出，大流行造成的长期挑战将继续存在。在疫情持续到2021年初的情况下，预计埃及2021年的增长将进一步下降至2.7％，家庭收入将因经济不景气、失业增加和减薪而受到影响，贫困率上升，不平等现象加剧。
埃及经济在2020年能够走过危机固然值得庆幸，然而真正的复苏，更多要仰仗先进的工业基础和科学技术、现代化的治理和高素质的人才。这将是埃及在2021甚至更远的将来面临的挑战。
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